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教育部国际合作与交流司副司长 生建学
尊敬的会长、各位副会长、各位常务理事：
大家好！非常感谢学会的邀请，参加此次会议。借此机会，请允许我代表教育部国际合作与交流司，并以我个人的名义，向前来参加会议的常务理事们表示热烈的欢迎！并通过你们，向多年来为来华留学事业付出辛勤劳动的来华留管干部们表达诚挚的谢意和慰问！
在此，我主要想向大家介绍以下两部分内容：2009年来华留学工作情况以及2010年来华留学工作任务。
第一部分：2009年来华留学工作情况
2009
年，在金融危机蔓延的不利形势下，我国来华留学工作受到了一定的冲击，来华留学生规模的扩大受到很大挑战。教育部积极采取措施，应对金融危机带来的不利影
响，并且推动开展金融危机对来华留学影响的调研工作，取得显著成效。在党和国家领导人的高度重视下，在广大留管干部的努力下，2009年来华留学工作仍然
取得了显著的成绩。2008年，在华学习的外国学生总数已超过22万人，2009年的初步统计是24万。但是，各省市接受外留学生的数量增长不平衡。
造成这种现象的原因有很多种：其一，有些学校外国留学生原有基数比较大，增长速度相对较慢；其二，外国留学生增长速度较快的院校原有学生基数较小。今后扩大
规模的重点将放在已经具有一定基础，留学生数量不够大但是具有较大发展前景的院校。原有基础较好的学校要继续提高学生质量，规范管理。
目前，中国已经成为国际学生流动最重要的目的国之一。2009年，教育部在中央的统一部署下，用科学发展观统领来华留学工作，坚持“扩大规模、优化结构、保
证质量、规范管理”的原则，逐步完善来华留学工作体系，进一步优化了来华留学环境，完善了来华留学相关政策法规及专家咨询机制；继续实行来华留学生教育管
理干部培训制度；积极开展了来华留学对外宣传工作及留华毕业生工作。现在把2009年来华留学领域的主要工作向各位通报如下：
（一）重
大部署：2009年7月22日至23日，中国高教学会外国留学生教育管理分会成立20周年庆典大会暨2009年年会在长春召开，来自全国300余所高校的
近600名代表出席了此次会议。教育部副部长郝平同志出席了会议并发表了重要讲话，强调了来华留学工作今后的发展思路为一个方针、两个大局、三个关键和四
个体系。
1、一个方针：来华留学工作的方针是：扩大规模，优化结构，保证质量，规范管理
2、两个大局：我们要认真研究、把握并统筹好来华留学工作的国内和国际大局，做到国内国际互动，前方后方配合，切实推动发展。
3、三个关键：提高认识，解放思想；勇于创新，打造品牌；以人为本，建设队伍。
4、四个体系：即建设并完善招生宣传体系、奖学金体系、来华留学专业课程体系和来华留学教育质量评估体系。
郝平同志报告引起热烈反响。
大会还举办了专题报告、分组交流、会议总结等学术交流活动，表彰了连续从事来华留学工作20年的优秀留管干部，与会代表参观了“来华留学工作成就展”，大会取得圆满成功。
（二）
拟定《留学中国计划》草案，简称留学中国20条。作为拟定中的《国家教育改革和发展中长期规划纲要》中的重要内容，为加强中外交流，增进世界各国人民对中
国的了解，提高我高等教育质量，推动来华留学事业不断发展，根据《高等教育法》、《义务教育法》，我部深入调研国内外有关理论和实践，广泛征求专家学者意
见，细致论证，拟定了《留学中国计划（草案）》。目前《留学中国计划》已经征求了有关省市教育行政部门、高等学校、驻外教育处组会议、全国教育外事工作会
议以及教育外事干部工作研讨班的意见，正在新一轮的修订中。该文件正式出台之前会征求各有关部委意见，并且在2010年《国家教育与改革中长期发展规划纲
要》颁布之后，作为该文件的具体措施之一出台。
（三）教育部于今年2月起开始“金融危机对来华留学工作的影响及相关对策”调研工作，请
国内接受来华留学生较多的省、市教育厅（教委）、以及部分驻在教育发达国家的使（领）馆教育处（组）开展调研工作，了解各大国接受国际学生情况及本国学生
赴海外留学趋势的变化，以及应对金融危机的政策和措施。在此项调研工作中，学会是我们最得力的助手。在学会报告的基础上，我们撰写了《国际学生流动与我国
留学政策分析》调研报告，为在金融危机背景下制定来华留学相关政策和措施提供了事实和理论依据。
此外，作为应对金融危机的具体举措，体
现我国政府对自费留学生的关怀，我们还专门设立优秀本科自费来华留学生奖学金，资助500名因金融危机影响而处于困境的自费来华留学生。该奖学金受到了各
院校和来华留学生的欢迎。据统计， 2009/10学年共有798名来华留学生享受到该项奖学金。今年计划将此项奖学金发展为常设项目，视工作需要不断调
整规模和奖学金内容。随着金融危机影响的不断消退，该项奖学金今后将向优秀自费留学生提供，用于培养品学兼优的高层次人才。
（四）为保
证来华留学生的培养质量，在2009年3月13日，颁布了《教育部关于对中国政府奖学金本科来华留学生开展预科教育的通知》。自2009/2010学年开
始，委托北京语言大学、天津大学、同济大学、山东大学、华中师范大学和南京师范大学六所院校共同开展中国政府奖学金本科来华留学生预科教育工作。
2009/2010学年，奖学金新生本科生预科教育大规模展开。预科教育自2010年全面实施，是中国政府奖学金生培养工作的一项重大改革举措，对提高来
华留学生教育质量，确立来华留学生进入专业的标准具有重要意义。
（五）扩大奖学金规模，支持地方政府奖学金建设。2009年中国政府奖
学金规模继续扩大，奖学金生数量已经超过18000名，比2008年增长33.8%，来华留学生规模仍保持着稳中有升的趋势。我部自2008年起改革中国
政府奖学金的招生办法，增设了“985”院校和9个边境省区院校的自主招生项目，在支持我高校内涵发展、能力建设、优化来华留学生结构等方面均取得了良好
的效果。2009年，根据学校申请，选择了拥有国家重点学科的12所学校给予支持，扩大了支持面。
最为重要的措施是为鼓励地方政府设立来华留学奖学金，我部于2009年向已设立省级地方政府奖学金的地区支持部分中国政府奖学金自主招生名额590个，带动地方各级政府和高校对来华留学工作的投入。
据统计，目前各省、自治区、直辖市设立的奖学金总规模超过1亿。2009年来华留学经费预算是6个亿，2010年将大幅增加，达到8个亿，与地方政府设立的来华留学奖学金相加共计9个亿。今后政府将继续增加财政投入，支持来华留学奖学金建设。
（六） 着
手修改《高等学校接受外国留学生管理规定》（简称9号令）。2009年，我司成立了9号令修订工作组，召开了修订工作组第一次会议，邀请外交部领事司、公
安部出入境管理局、留学基金委、北京市教委、留学生管理学会、以及部分高校的代表就9号令修改工作展开讨论并达成共识。在此基础上，请学会组织人员进行了
调研，目前调研工作已经接近尾声，将于2010年底之前完成此项工作。
（七）为维护我国公平的教育环境，2009年，按照《高等学校接
受外国留学生管理规定》的要求，颁布了《教育部关于规范我高等院校接受外国留学生有关工作的通知》，对高等学校接受祖国大陆（内地）、香港、澳门和台湾居
民在移民外国后作为外国留学生来华进入本专科阶段学习做出具体规定，遏制“跨国高考移民”现象，即以入我高等院校进行本科学习为目的而转变国籍，进一步规
范了招生行为。教育部和公安部将建立联合工作机制，对目前已在校学生进行清查，对不符合条件的学生采取相应措施。
（八）2009年，来华留学工作在国家外交工作全局中发挥了重要作用。首先，胡锦涛主席、温家宝总理等党和国家领导人对来华留学工作高度重视，多次在重大国际活动中对外宣布扩大来华留学奖学金规模。
1．2009年3月27日，胡主席会见中亚大使后做出重要指示，增加土、哈萨克斯坦等中亚国家来华留学生名额对我有长远的战略意义，要继续做好中亚国家的来华留学工作，更多地培养懂汉语、对华友好的人才。
2. 2009年10月25日，温家宝总理在出席第四届东亚峰会期间，宣布未来五年内我国将向东亚区域内发展中国家增加2000个政府来华奖学金名额，200个公共管理硕士名额。
3. 2009年11月8日，温家宝总理在出席中非合作论坛第四次部长会议时宣布，到2012年，中国向非洲提供的奖学金名额将增加到5500名。
其次，重视周边国家来华留学生工作。
1. 为
加强与发展中国家在人力资源开发领域的合作，为发展中国家培养政府和高校的高层管理者以及具有领导潜力的优秀人才、精英人才、亲华友华人才，教育部与商务
部于2008年联合设立了“发展中国家公共管理硕士项目”。作为首次举办的以高学位人才培养为目标的来华留学项目，该项目在政治上、学术上都取得较好效
果，增进了我政治上的影响力、形象上亲和力、道义上感召力。2009年10月，第二批项目班共有来自37个国家的68名学员报到。北京大学、清华大学各承
接一个项目班。学员对教学、生活等反应良好。
今后计划逐步扩大项目规模及学校范围，在现有的两个公共管理专业项目班基础上，由华东师范大学承接
一个教育学专业硕士班，招生对象为发展中国家的中小学校长及市、区教育局长。并在此基础上设立更高层次项目，提高培养层次，发挥更大影响力，将目前的“发
展中国家公共管理硕士项目”发展成为“发展中国家精英硕士项目”。
2. 由中联部牵头，经中央外事工作小组同意，近平同志、源朝同志批
复同意实施的越南165项目。教育部负责落实硕士生、博士生项目和领导干部的汉语培训项目，并负责承办部分中短期培训项目。目前，在国际司的指导下，国家
留学基金委作为项目招生、管理工作的具体实施部门，和越共中组部165项目办公室以换文方式签署项目实施细则，首批录取了71位学员。在此期间，广西和云
南的相关单位承担了大量工作，付出了巨大努力。中联部对我部在此项目上的工作给予了高度肯定。
（九） 2009年，外国留学生教育管理
学会全力支持我司工作，协助我们编辑出版了《2004－2008年来华留学生简明统计》共五册，详实统计了2004-2008年五年的来华留学生各项数
据，对来华留学生教育的发展趋势进行了分析，全面反映了我国2004-2008年来华留学工作的发展情况，具有很高的参考价值。
（十） 2009
年，全国来华留学生电子信息管理系统在数据采集、统计和来华留学生管理中继续发挥着良好作用，目前已作为全国范围内的来华留学生管理平台被广大留管干部使
用。从2004年9月1日在全国启用高等学校来华留学信息管理系统以来，我司不断推进此项工作，2007年4月，教育部科技司将“全国来华留学信息化建设
项目”列入“教育部电子政务建设计划”，作为重大应用示范项目予以立项支持。2009年，该信息系统被纳入金教工程并已开始启动实施。
（十
一）为传承首都外国留学生文艺晚会的良好传统，充分发挥其特有的外宣作用，为建国60周年献礼，教育部于2009年12月4日在中国人民大学举办了“祝福
中国•2010首都外国留学生新年文艺晚会”，教育部部长袁贵仁出席并致词。来自外交部、公安部、商务部、文化部、国家广电总局等部门领导，以及来自62
个国家的109名驻华使馆官员、留学生代表共1000多人观看了晚会。此次活动获得巨大成功，受到各级领导、广大留学生和高等学校的肯定和好评。2010
年将继续推动此项工作的进行，并不断扩大范围，开展全国范围内的来华留学活动，如全国外国留学生演讲比赛等。目前正在筹划过程中。
（十
二）为建设职业化、高水平、高效率的来华留学管理干部队伍，提高干部整体素质和能力，2009年，我们继续进行了全国留管干部培训，内容包括综合业务培训
和专项业务培训，围绕来华留学政策、综合技能、专项业务、从事来华留学工作的基本要求及专项技术性工作和国际视野等方面进行强化学习，全年培训留管干部
350人。截止2009年，我司已培训留管干部近1800余人次。参训的留管干部普遍反映收效良好。
2009年大家做了许多工作，来华留学事业取得了显著成绩，各方反响良好。这些成绩的取得与大家的努力是密不可分的。在此，我谨代表国际司向在座的各位和所有来华留管干部们表示诚挚的谢意！
第二部分：2010年来华留学工作任务
2010
年，我们应继续以十七大精神为指导，以科学发展观统领来华留学工作全局，认真贯彻《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》，继续坚持“扩大规模，优化结
构，保证质量，规范管理”的原则，坚持教育外事为外交全局服务，为高等教育的发展服务，为经济和社会发展服务，不断扩大来华留学教育规模，建立和完善来华
留学教育工作的管理机制和模式，逐步提高来华留学的层次，重点做好以下工作：
（一）完成并实施《留学中国计划》。《留学中国计划（草
案）》在征求了各有关部门的意见后，正在进行新一轮修改。我们计划在2010年《国家教育与改革中长期发展规划纲要》颁布之后，作为该文件的具体措施之一
出台，促进来华留学工作依法、科学、规范管理，明确政府、高等学校和外国留学生的权益、义务、责任，营造来华留学工作良好的法制环境，形成有利来华留学事
业发展的机制。
（二）纪念来华留学60周年庆典系列活动。2010年是新中国接受来华留学生60周年，我司正筹划开展一系列活动，全方
位、多角度地加大对来华留学的宣传力度，扩大影响。该系列活动的方案正在策划中。初步考虑将举办层次较高的庆祝大会，举办来华留学成果展、留华毕业生大
会，国际学生流动论坛、以及全国范围内的演出活动等。
（三）完善有关法规，争取修订完毕《高等学校接受外国管理规定》（9号令）等一系
列规章制度；研究制定如何进一步提高来华留学生教育质量的办法，使来华留学工作管理、培养更加规范、科学和透明。同时，我们还将继续完善来华留学生保险制
度和突发事件的应急机制，确保来华留学工作稳步发展、又好又快地发展。
（四）进一步扩大奖学金规模，保证奖学金使用效益。在确保完成胡主席、温总理、其他国务院领导和我部领导的对外承诺、我国与外国政府间教育交流与合作协议的基础上，将采取以下措施保证2010年全年奖学金名额达到20000名。
1、稳步扩大自主招生院校范围。对设立地方奖学金的省、市、自治区给予自主招生奖学金名额支持。
2、鼓励、支持高校开设使用英语授课的专业和具有中国特色的专业，如中国学等，加强能力建设、走内涵发展的道路。
3、对优秀留学生（主要是研究生和高年级本科生）扩大奖学金支持规模。
4、抢抓优质生源，提前下达部分奖学金名额。包括：向较发达国家提供并由我驻外使馆掌握使用的单方奖学金名额，向边境省份提供的奖学金名额，向自主招生高校提供的奖学金名额。
（五）
完成留学生管理服务调研，并出台来华留学生管理工作规定。2010年将落实此项工作，出台来华留学生管理工作规定，作为内部掌握的文件，对高等学校的来华
留学生工作加强指导，内容包括规章制度要求、留管干部、辅导员编制要求、入学教育要求、课外活动要求等多项内容，从源头上保证来华留学工作纳入学校工作整
体，入主流，上层次。
（六）进一步做好预科教育工作。教育部将在实践经验基础上，组织研究改进中国政府奖学金本科生预科教育培养方
案，制定统一的教学大纲，并逐步实现主干课程全国统一考核标准。同时，教育部将继续加强预科教育的相关调研工作，制定切实可行的来华留学生预科教育的阶段
发展目标，逐步扩大预科教育招生范围和委托学校范围，推动此项工作不断发展。
（七）为支持地方政府、高等院校教育国际交流与合作上水
平、通渠道、增能力，推动各高等学校国际化建设，计划每年选择一个省份，重点支持，与其他地方政府共同举办国际文化节。文化节的举办将为中外文化之间的友
好交流，增进世界各国学生的了解和友谊提供一个良好的平台，极大地丰富了高等院校的校园文化内涵，对建设国际化高水平大学，推动地方的国际化进程起到积
极、重要的作用。2009年湖北省举办了第五届“珞珈金秋国际文化节”，教育部是支持单位之一。2010年教育部将继续推动此项工作展开。
（八）
做好留华毕业生工作。留华毕业生工作是我部长期重点工作之一。2010年我部将继续加强与留华归国毕业生之间的联系，继续推动建立优秀留华毕业生数据库，
定期举办留华毕业生联谊活动，在此基础上推动有关国家成立留华毕业生联谊会，并在合适时间举办高层次的留华毕业生大会，向国家汇报我们来华留学工作的成
绩。
（九）继续为外交工作服务。2010年来华留学工作将继续配合外交全局工作，为教育外事整体工作服务。首先，要落实党和国家领导人
宣布扩大来华留学奖学金的承诺，继续扩大来华留学奖学金规模；其次，要特别重视接受周边国家学生，继续落实“发展中国家公共管理硕士项目”、165等重要
项目；还要预留部分奖学金名额，用于国家领导、我部领导出访，外国元首来访及特殊工作需要等。
（十） 做好《2009年来华留学工作统计汇编》的编辑出版工作。2009年，我们已经出版了《2004－2008年来华留学生简明统计》，接下来，我们要请学会出版1999-2003年的。我们一年年整理，往前推，为日后进行研究提供详实的历史资料。
（十
一）坚持队伍建设，举办业务培训班。为建设职业化、高水平、高效率的来华留学管理干部队伍，2010年，将继续开展全国留管干部培训，由综合业务培训和专
项业务培训组成，围绕来华留学政策、综合技能、专项业务、从事来华留学工作的基本要求及专项技术性工作和国际视野等方面进行强化学习，加强全国来华留学管
理干部队伍建设。
对学会的工作提出几点希望
学会在过去的一年中做了大量的工作，取得了很好的成绩。今后我们要更加重视和进一步发挥学会的独特作用，相互配合，把工作做得更好。
1. 充分发挥学会在开展学术研究和调研活动方面的优势，多进行具有前瞻性的专题调研和研讨。研究课题要切合重点工作，更多地侧重实践环节，总结经验规律，并上升到理论高度，为政府部门提供切实可行的政策咨询。
2. 充分发挥学会的协调、沟通作用，为各会员单位提供畅通、高效的信息交流渠道，举办一些小型会议，研究一些问题，出一两本书，作为我们的成果。今后政府将继续鼓励支持此项工作。
3. 继续做好教育部的助手，在学术文章出版、日常数据统计、分析和预测等方面继续扎实推进，还要大力拓展业务，开展国际交流，与国际上同类型的组织加强交流与合作，大力开展公共外交，加强能力建设，通过自己的民间渠道更好地宣传来华留学工作。
最后，请允许我再次代表教育部国际合作与交流司，并以我个人的名义，感谢学会做的大量工作，感谢大家长期以来对来华留学工作的支持与配合。希望大家今后继续努力，发挥各自的优势和力量，把来华留学工作做的更好，使来华留学工作新年上一个新台阶。
