>全国学会会议国家留学基金管理委员会秘书长 刘京辉 尊敬的各位学会常务理事：
感谢大家在岁末的繁忙工作之际，来到广州出席此次全国来华留管学会常务理事会议。2010年对广大教育工作者来说，是极为不平凡的一年：今年7月13日党中央、国务院召开了新世纪以来第一次全国教育工作会议，之后颁布了“国家中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020）”。各地区、高校正在组织学习、落实纲要的各项举措。教育部为贯彻纲要中提出的“进一步扩大外国留学生规模”的要求，于9月28日在北京召开了全国来华留学工作会议，并隆重举办了“新中国接受外国留学生60周年的庆祝活动”，出台了“留学中国计划”，提出了“到2020年，在华就读的外国留学人员达到50万人次，接受高等学历教育的留学生达到15万人”的目标。今天下午教育部国际司生建学副司长将对留学中国计划出台的背景以及计划具体内容等情况进行全面的解读，这将为新时期做好来华留学工作提供政策保障。 在此，我结合国家留学基金委负责的中国政府奖学金来华留学和国家公派出国留学工作谈谈国际学生流动的几点思考，供大家交流，希望大家建言献策。
一、全面推进中国政府奖学金来华留学各项工作 按照教育部制定的“扩大规模，优化结构，保证质量，规范管理”的来华留学工作方针，面对来华留学的新形势和新任务，几年来，留学基金委有针对性地开展工作，中国政府奖学金来华留学的规模不断扩大，层次不断提高，来华留学的渠道也在不断拓宽，管理与服务水平也在提高。 1、中国政府奖学金外国留学生规模不断扩大 自1978年改革开放至今，共计资助18万外国留学生在华学习，其中新生7.1万人。自1996年留学基金委成立至今资助12.9万外国留学生在华学习，其中新生4.9万人。 2010年共录取了163个国家的8494名中国政府奖学金新生。其中亚洲学生4411名，欧洲学生1606名，非洲学生1582名，美洲学生740名，大洋洲学生155名。绝大部分为发展中国家的学生。 2010年共有172个国家的22377名中国政府奖学金学生在华学习，比2009年增加了4132人，增加了22.65%。其中亚洲学生11199名，非洲5704名，欧洲3277名，美洲1759名，大洋洲438名。
2、来华留学生结构不断优化，学历生和高层次学生比例不断提高
3、全面实施来华留学预备教育，提高教育质量
在教育部的支持下，留学基金委自2005年开始对一部分亚非等发展中国家来华留学本科新生进行预科教育试点。根据试点的实践和经验，教育部决定自2010年开始，对中国政府奖学金本科来华留学新生全面实施预科教育。留学基金委作为该项工作的组织和执行单位，每年定期组织召开预科教育工作会议，深入各实施院校开展调研，与学生和教师座谈，了解教学情况。同时加强对预科生的考勤和考绩管理，协助学校督促学生努力学习。为提高入学质量，借鉴国际通用做法，在广泛征求意见的基础上，于2009年组织专家制订了统一的预科教育培养方案，以及基础课程教学计划和课程教学大纲，并正在组织编撰专用教材，将逐步统一考核标准，为今后全面实施来华留学本科生预科教育的标准化、规范化，打下良好的基础。
4、促进高校增加外语授课专业和国际课程建设
鼓励和支持具备条件的高校以中国政府奖学金学生为基础，开设全英文授课的研究生国际课程班。目前已有26个学校在10个学科、44个专业开设了全英文授课的硕士研究生国际课程班。
2010年共有129所高校的2070名研究生新生采用全英语授课教学，同比增加了66.8%，占录取总数的24.37%。
5、不断完善奖学金各项管理，提高教育和培养质量
以奖学金年度评审工作为依托，加强过程管理；严格考勤考绩制度，对极少数表现不好的学生，中止或取消奖学金，以儆效尤，以提高政府奖学金使用效益。规范奖学金管理工作程序，及时处理各类突发事件和学生问题。
2010年共有142所院校的10605名学生通过了奖学金评审，于2010/2011学年继续在华学习。
6、扩大合作来华留学奖学金项目，推动奖学金多元化
配合国家鼓励中资企业“走出去”战略，在前两年走访了一些开展海外业务的国内企业，了解企业需求，宣传和鼓励他们设立企业奖学金，吸引外国学生来华学习。近几年，相继与国家开发银行、华为、中国电子进出口总公司、中国庆华能源有限公司等设立企业奖学金项目。逐步形成了一系列由合作方提供资助、基金委管理、高校培养的来华留学奖学金项目。
除此之外，还受外国政府及部门委托，比如，巴基斯坦高等教育委员会、越南中组部、泰国文官委员会、坦桑尼亚高教部等，合作实施奖学金项目。截至目前，有各类奖学金合作项目11个，累计接受了1161名项目留学生。2010年合作奖学金项目学员达805名。
7、扩大对外宣传，吸引外国留学生来华学习
为扩大中国高等教育的宣传和影响，吸引更多世界各国学生来华学习，留学基金委每年编印《中国政府奖学金来华留学指南》、《中国政府奖学金院校专业目录》及各类招生宣传材料，向世界各国政府部门、我驻外使领馆、各国驻华使馆免费大批量发放，扩大宣传，受到广泛的欢迎。
积极组织国内高校在国外举办中国教育展或参加国际教育展，在一些国家办展期间，还举办中外大学校长论坛等。2010年共组织了8个教育展览团，分别赴沙特、土耳其\希腊、越南、蒙古、孟加拉\尼泊尔\斯里兰卡、瑞典\挪威\丹麦、南非巴西、澳大利亚\新西兰举办了中国教育展，累计有218所高校参加，累计参观人数达到3.2万人次。
二、国家公派出国留学总体情况
自1978年改革开放到1995年，国家公派出国留学共选派4.8万人。自1996年留学基金委成立以来，选派规模实现历史性突破，从1996年的不足2000人增至2009年的12769人，十三年期间共选派78524人，已回国44555人，按期回国率平均为97.81%。2010年截止11月30日已录取各类国家公派出国留学人员13021人。
在过去的十四年时间里，留学基金委紧紧围绕国家制定的一系列战略决策，着眼于国家经济建设和社会发展对高层次人才的需求，从政策制定到机制创新，从扩大规模到提高层次，从保证质量到突出重点，从完善管理到增强效益，逐渐探索出一条适合我国国情、有针对性地选拔和培养高层次人才的途径，国家公派出国留学目标更加明确，管理更加规范。在选派机制方面，我们不断改革创新，侧重按项目进行选派，重点满足国家重大发展战略、重大工程、重大项目及未来经济社会发展对高层次创新人才培养的需求。留学基金委除重点支持高校人才及教师培养外，还先后与西部各省（直辖市、自治区）、中部地区以及中国航空工业集团公司、国家地震局、中国商用飞机有限责任公司、特殊部委等部门及高校合作设立了“西部地区人才培养特别项目”、“地方合作项目”、“航空工程技术骨干人才培养项目”、“地震科技青年骨干人才培养项目”、“大型客机人才培养特别项目”、“青年骨干教师出国研修项目”、“国际区域问题研究及外语高层次人才培养特别项目”、“艺术类人才特别培养项目”等特殊人才培养项目；为进一步提高我国自主创新能力和国际竞争力，推进高水平大学建设，自 2007年起实施了“国家建设高水平大学公派研究生项目”。此外，为体现国家对广大自费留学人员的关心，自2003年起设立了“优秀自费生奖学金项目”，这一举措收到了广泛欢迎，起到了四两拨千斤的作用。国家公派出国留学实现了跨越式发展。
改革开放三十多年来，国家公派出国留学工作带来了令人瞩目的效益和成果，涌现出陆甬祥、万钢、陈竺以及国家科技发明一等奖获得者黄伯云院士等一大批杰出代表。据不完全统计，仅在2000年以后学成回国的国家公派访问学者中，就有18人入选为两院院士。
国家公派出国留学为我国教育科技界培养了能够与国际学术界进行对话的新一代学术领导群体,培养了一批具有国际经验的高校和科研机构领导管理骨干；促进了高校研究生培养国际化，提高了研究生培养质量；推进了国内外高水平大学和机构的实质性交流与合作，提升了中国高等教育的国际影响；引进或更新了教育观念、教学方法和教学手段，填补了一大批空白学科，极大地提高了学科建设和高等教育的水平。国家公派出国留学为国家培养了大量急需和短缺人才，促进了改革开放和现代化建设事业的发展，对推动国民经济建设和社会发展所起的人才保障和智力支持的作用日益彰显，已成为国家整体对高层次拔尖创新人才及国家急需各级各类专业人才培养的重要途径之一。
三、国家公派出国和来华留学工作面临的挑战
（一）随着经济全球化的不断深入，世界各国，特别是发达国家，纷纷采取措施，出台政策，抢占世界教育的制高点，争夺国际人才，设立项目促进学生、学者国际流动。
美国国际教育学会发表最新数据显示，2009至2010学年，在美的国际学生达到69万人，受金融危机的影响，仅比上一学年增长了2.9%。外国留学生的学费、住宿费和伙食费以及其他费用给美经济贡献了200亿美元，美国的高等教育已成为第五位出口创收行业。
欧盟提出的博洛尼亚进程经过10年的发展，使得欧洲高等教育体系更具兼容性，学生和教师的流动更为便捷，高等教育发展全面推进，“3-5-8三段式”的学制以及欧洲教育质量保障标准已经得到推行。同时，欧盟强调还需要进一步推动学生和青年教师的流动，来提高欧洲高等教育质量和国际吸引力。
加拿大2008年国际留学生达到17.8万人。国际留学生所付的学费等各项开支为加拿大经济贡献了65亿加元，还提供了近3亿加元的政府税收，创造了8.3万个就业机会。超过了当年加拿大煤炭（61亿加元）和原木（51亿加元）出口带来的收入。
澳大利亚国际学生的学费等各项开支每年为澳大利亚创造140多亿澳元的收入。吸引国家学生已成为澳大利亚第三大出口贸易，澳大利亚已把国际学生作为国家服务贸易的重要内容，作为出口的重要产业来扶持。
日本 2008年1月日本时任首相福田康夫在施政演说上提出，到2020年日本将努力接收30万外国留学生到日本留学深造。即“日本接受30万留学生计划”。
韩国也提出了“接受十万留学生计划”。
这些都给我们国家的出国和来华留学工作带来挑战。
（二）现有规模、结构不能满足需求
来华留学，尽管新中国开展来华留学工作已经走过了60年，但实事求是地讲，目前来华留学生教育，无论是数量还是质量，与西方发达国家相比，还有相当大的差距。发达国家接受外国留学生已经达到了科技和智力资源竞争的水平。而我国还处于初级阶段，当然这也符合我国整体社会发展水平。
2009年来华留学生人数虽已达到23.8万人，但与主要发达国家相比，无论从数量、学生层次、还是质量上，都存在较大差距。中国政府奖学金生占总体来华生还不到10%;学历生不占主体，2009年学历生仅占总数的39.23%，研究生数量更少，仅占7.97%；专业结构失衡，大部分学生学习汉语专业，占到了留学生总数的57%，还不包括学历生中的汉语专业学生；在留学生的质量上，缺乏入口考核标准。
